北京建设创新型城市分为两个阶段：第一阶段，到2010年，全社会研发经费支出占GDP比重达到6%，每万人专利申请数达到18件，科技进步贡献率达到60%，高科技产业增加值的增长速度高于GDP增速，企业创新主体地位确立，创新体系基本形成，自主创新能力明显增强，科技支撑经济社会发展的作用明显提高，初步建成创新型城市。第二阶段，到2020年，首都创新体系更加完善，自主创新能力显著增强，成为推动创新型国家建设的重要力量，进入世界创新型城市的先进行列。

    一、不断提升整合首都创新资源的能力

    整合首都创新资源，变科技资源优势为首都发展的竞争优势，是建设首都创新型城市的核心。因此，整合式创新应当成为北京最主要、最基本的创新途径和方法。

    首先要突破体制机制障碍。要深化资源配置的体制与机制改革，从体制上实现科技与经济的有机结合、科技链与产业链的有机衔接、产学研的有机联合。大力排除造成科技与经济脱节和产学研条块分割的体制性障碍；进一步解决科技基础条件资源薄弱和分散的突出问题，形成科技投入的统筹协调机制和加强科技基础平台建设；改革科技园区管理体制，以中关村科技园区为试点，探索建立集中国家各级力量联合支持重大自主创新的新机制；科技管理要由主要组织科技项目向发掘和整合首都科技资源转变，科技体制要服从科技生产力的发展。

    政府在宏观协调、开放式配置、多种方式整合资源方面要再上一个台阶。各级政府要树立区域科技创新资源开放式配置的理念，充分整合利用国际资源，参与国际竞争。北京地区云集着强大的国防科技资源，推动军地间创新要素流动，建立军民融合新体系，也是整合首都创新资源的重要组成部分。中央资源是首都得天独厚的资源，要千方百计服务中央，鼓励更多的中央在京单位关注北京发展，了解地方需求，为创新北京做出贡献。就北京市政府内部而言，创新工作的领导机制与管理机制同样紧迫，要理顺政府大科技工作体系内部关系，争取建立更紧密、顺畅的工作机制，理顺资源的调动与配置关系。

    充分发挥企业与科技中介机构的作用，加快科技资源配置向市场主导型转变。创新活动本质上是经济活动，从创新到成果转化的过程是市场过程。科技中介是创新主体的粘接剂和创新活动的催化剂。首都科技中介机构已推出12种典型的科技中介服务模式，在整合与配置首都创新资源中正在发挥着越来越大的作用。在大力推进科技资源配置的市场化进程中，要通过资金和优惠政策引导科技中介机构为企业和地区创新提供服务与支撑，进一步解决北京地区科技中介定位和分类不清、市场化水平低、服务质量低等问题。

    二、加快构建知识与技术的创造、流动、共享机制

    区域创新体系的本质是形成知识与技术的创造、扩散、转移与共享机制。在构建知识创新体系和技术创新体系的基础上，实现知识与技术的产品化、市场化。

    其一，产学研一体化是增强首都自主创新能力的必由之路。北京最大的创新资源就是有力量雄厚的大学和科研院所，加强产学研合作是优化首都资源配置、实现科技与经济紧密结合的重要途径。建议对这一问题的症结所在展开深入调研；建立首都自主创新联合工作机构，进行统筹领导；实施科技体制、教育体制及经济体制的配套改革，扫除科技与经济脱节的体制障碍；为产学研合作营造良好的政策环境；针对产学研合作中的“瓶颈”问题进行积极探索和试点。围绕以企业为主体、市场为导向，探索产学研结合的“生成”模式。

    其二，急需建立北京技术转移的良性机制。北京科技优势未转化为竞争优势的症结是技术转移落后，科技成果大多停留在实验室水平，科技成果转化率20年没有根本提高。要加快建立有效的技术转移机制，高度重视技术市场建设。充分发挥生产力促进中心、各类孵化器和科技中介机构的作用；要有相应配套的服务体系和服务要素；要加强北京与兄弟省市的合作；加强对技术转移和技术经营人才的培养。

    其三，提升对“技术经营”的关注度。产学研相结合，以企业为主体开展自主创新，最关键的链接点就是技术经营。应从技术经营的知识传播开始，开展正规教育和在职培训，争取在短时间内有更多的人获得“技术经营职业资格”。

    三、大力支持科技型中小企业的创新活动

    中小企业特别是科技型中小企业，是科技创新的重要力量。国际国内的实践表明，中小企业发明新技术、新产品的效率远高于大企业。因此，必须大力支持科技型中小企业的创新活动。

    建议设立中小企业管理局，改变多头管理体制，统一承担对中小企业的行政管理；改善政府干预方式，增强政府与科技型中小企业的信任关系，改革上抓大放小，发展上放大扶小。在放宽市场准入、鼓励公平竞争、健全服务体系、实行平等税赋、建立信息网络等方面进行扶持；增强中关村科技园区孵化器的作用，为科技型中小企业自主创新提供优质服务；增加对中小企业自主创新的财政资助力度，一方面增加研发经费投入和发展科技型中小企业技术创新基金，另一方面健全政府采购制度，通过政府消费扶持科技型中小企业发展。

    金融问题是制约中小企业发展最为突出的问题。为此，要通过政策营造金融支持体系。

    一是引导建立多元化、多层次的中小企业融资体系。政府可通过贴息、担保等方式引导各商业银行重点支持自主创新与产业化。对高新技术项目，商业银行应根据国家投资政策及信贷政策给予信贷支持，也可尝试牵头组建高新技术贷款担保公司，发行高新技术企业债券，开辟民间资金进入高新技术产业的渠道。

    二是建立中小企业担保机制，改善对中小企业科技创新的金融服务。加快中小企业诚信体系建设；引导和鼓励建立各种信用担保机构，完善担保机构的资金补充和多层次风险分担机制。近年来中关村推行“瞪羚计划”，破解中小型科技企业融资坚冰，将企业信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务有机结合，将企业信用与担保业务和银行信贷业务有机结合，发挥了很好的作用。

    三是加快发展高新技术产业创业风险投资。设立市级创业风险投资引导资金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类投资设立风险投资机构，引导风险投资机构投资处于种子期和起步期的创业企业；完善风险投资的退出机制，为其提供安全保障。

    四是推进多层次资本市场建设。积极推进创业板市场建设，深化“三板”试点，完善代办股份转让系统等，活跃市场交易，提高交易效率；适当放宽高新技术企业上市条件，为其进入资本市场提供中介服务；支持有条件的中小企业上市，并争取到海外资本市场融资；鼓励高新技术企业采用发行股票、债券等形式直接融资或采取金融租赁、商业票据、信托等方式间接融资。

    四、大力发展文化创意产业

    文化创意产业是技术与文化相结合，支持首都经济可持续发展的新兴产业，是首都经济新的增长点和支柱产业，最具发展潜力和市场前景。根据文化创意产业的性质和特点，当前应加强以下工作：

    第一，整合集成首都文化、智力资源，通过激励和引导政策促进高校、文化事业单位、研究机构与文化创意企业合作，实现与已经建立和正在建立的文化创意产业园区的对接，探索产学研结合的文化创意产业发展模式。

    第二，拓展投融资渠道，吸引外资和社会资本进入，解决目前发展文化创意产业资金严重不足的问题。

    第三，发展文化创意产业，加强知识产权保护尤为重要。没有知识产权的开发利用，创意就永远停留在创意，不能转化为财富；没有对知识产权的保护，创意行为也不可能持久。

    第四，创意人才是创意产业发展的前提和基础。文化创意产业作为一个新兴产业，对人才的需求是巨大的，而且人才结构性短缺的现象也是十分严重的。为此，北京市应针对这一市场需求，加强相关的学历教育和职业培训。

    第五，创新型服务业是文化创意产业的重要支撑部分，对于文化创意产业发展有至关重要的作用。要大力发展高新技术产业分蘖形成的服务业，如网络游戏等，和由制造业分化产生的独立业态，如研发、设计等。

    第六，营造宽松、和谐、开放的人文环境。无论是创意的形成，还是促使创意成为产业，都需要较好的制度与政策环境。应结合奥运机遇和创新文化建设，形成尊重创新创意人才的良好氛围。

    五、强力推进知识产权战略

    知识产权对科技资源配置起着决定性作用。过去长期实行的计划经济和强烈的国家意识使我们不考虑科技资源的产权制度建设，导致资源产权模糊，利益主体缺位，创新缺乏动力，配置处于低效，至今我国的知识产权保护状况仍在世界排名中居于后位。缺乏知识产权保护和利益上的激励，科技创新效率与质量势必受到严重影响。因此，实施知识产权战略是区域创新体系的动力系统建设问题。

    一是完善实施专利战略、技术标准战略、技术转移战略等政策法规；在全市层面上编制自主知识产权的主要产品和装备目录；在投入上给予重点支持；强化科技计划知识产权管理；建立产学研知识产权联盟；建立中介支撑服务体系，促使知识产权管理服务与科技创新活动有机结合，以鼓励创造自主知识产权。

    二是促使企业成为知识产权工作的主体。通过知识产权的创造、保护和利用，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌、技术标准、国际竞争力和优势的企业。尤其要继续支持中关村大力实施的品牌战略、标准战略等知识产权工作。

    三是健全知识产权保护与管理体系。建立知识产权执法、服务、管理机构；加强知识产权保护的法制建设；加强对高新技术产业区知识产权的有效管理，完善专利、商标、著作权和技术秘密等知识产权的管理制度与规范。

    六、高度重视创新人才培养和激励

    建设创新型城市的关键是提高自主创新能力，而提高自主创新能力的关键是人才。

    当前，首要的是提高对创新人才培养紧迫性的认识，在全社会形成教育必须创新，培养创新人才时不我待的改革氛围。人才珍贵、人才难得、人才问题紧迫，应及早提供人才准备，而不能使其成为创新型国家建设的“瓶颈”。

    其次，必须整合教育资源，推动从基础教育、大学教育、研究生教育至社会教育的全方位教育创新。高校肩负着培养大批有创新思维和创新能力人才的重任，必须加强面向大学生的创新创业教育，重塑大学本科教育体系，积极开展大学生创业教育和创业活动。应支持各高校根据自身特点，探索研究生创新教育的多种模式。建议由市教委、市科委、市发改委联合推出“北京市研究生联合培养基地”举措，突破封闭办学模式，建立产学研联合的研究生培养基地。

    要建立以市场为导向、科研为依托的产学研人才链式培养模式；建立产学研实验基地，实现人才培养梯队建设；鼓励建立市场化人才认证体系；培育企业家成长土壤，加快培养创业创新型人才。

    要大力推广技术管理教育和技术经营教育。高水平的技术管理人才的缺失已成为制约企业创新能力提高的重要因素，建议选择理工科背景强的研究生院进行试点或结合MBA教育，在有条件的高校开展技术管理教育。自主创新呼唤技术经营，技术经营教育则是以人为本跨越研发成果走向市场的“死亡之谷”的途径。当前北京市技术经营人才奇缺，为此要建立中国的技术经营培训体系，加快培训，设立技术经营职业资格制度。

    第三，注重创新人才的吸引与激励。靠优惠政策和事业发展吸引更多的海内外人才为北京服务。创新人才积极性的发挥有赖于人才使用机制、人才评价机制、薪酬奖励机制、知识产权保护机制、培训与流动机制的完善，为此要加快各项人事制度改革。健全人才激励机制很重要，因为创新由创造开始，创造在根本上是由有创造力的个人进行的。必须在研究个人创造行为规律基础上设计实施激励机制，包括产权激励、物质激励、精神激励的各项举措。