规范大小非解禁、强化基金公司的投资管理、下调证券交易印花税、发布证券公司监督管理条例和风险处置条例———近几天，一系列有关股市发展政策的“组合拳”相继出手，终于遏制了非理性暴跌的沪深股市。

　　从政策出台的时机看，上述一系列政策是在中国股市出现较大调整甚至可以说是“暴跌”、市场投资信心严重受损的背景下出台的。如果从遏制目前市场非理性暴跌、提升市场投资信心的角度考虑，此一系列政策的出台确实起到了立竿见影的效果。从市场的反应看，久盼政策甘雨的股市一片欢腾，沪深股指也大幅上涨，迅速收复3200点、3300点、3400点，直至收复3500点。

　　不可否认，无论是管理层还是市场都不能做到完全不关心股指的涨跌。这是因为，第一，这个世界从来就没有完全不干预市场的政府，即使是最发达的欧美国家政府对证券市场也是有所干预的。所谓不干预经济并不是说政府无所作为，对市场完全放任不管。第二，作为“新兴加转轨”的市场，我国资本市场建立发育的时间还不长，许多方面还不够成熟，亟待完善。因此，在市场自我调节机制失灵、市场处于非理性暴跌，并且可能对国民经济发展造成较大的负面影响的背景下，政府或管理层及时出手予以纠偏，使之回到健康发展的轨道，是完全有必要的。

　　但我们所关心的内容并不能仅仅止步于此。如果我们从不断深化对资本市场发展和运行规律的认识，从构建透明高效、结构合理、功能完善、运行安全的资本市场考虑；从维护市场“公开、公平、公正”的市场秩序、保护投资者合法权益、降低投资者交易成本考虑，那么这一系列政策的出台，其实质乃是政府和管理层针对我国证券市场走向全流通时代所出现的新情况、新问题，以科学发展观为指导，遵循资本市场发展规律，对资本市场基础性制度建设的不断完善。

　　我们注意到，在下调印花税出台前后，已经有一系列政策措施出台，而这些政策无不与资本市场基础性制度建设紧密相关。

　　比如，证监会18日发布实施的《上市公司重大资产重组管理办法》，监管部门第一次以行政规章的形式对上市公司重大资产重组作系统规定；20日发布实施的《上市公司解除限售存量股份转让指导意见》，对大小非流通股解禁进行了规范；23日国务院审批通过的《证券公司监督管理条例》和《证券公司风险处置条例》，更是从制度上着眼，推进和强化券商内部治理结构。而23日出台的下调证券交易印花税政策同样符合相关法律，是在市场从过热转向低迷的关键时刻，从降低交易成本方面出发而出台的决策，其根本还是解决市场制度上不合理的税赋的重要一步。事实上，降低印花税有助提高市场效率，降低交易成本。

　　正如市场专家所评价的那样，这一系列政策分别从证券市场交易制度、防止内幕交易、提高市场交易效率、优化市场环境、规范中介机构、降低交易成本等方面进行了规范和完善，这一系列政策组合既进一步夯实了我国资本市场健康稳定发展的基础，也使得市场的法制体系建设更加全面更加完善。

　　不断加强市场基本性制度建设，是保证我国资本市场长期稳定发展的根本大计。经过十多年的改革和发展，资本市场已成为国民经济的重要组成部分。中国资本市场进一步的壮大发展已是势不可挡，而目前中国资本市场所存在的一些矛盾和问题也亟须从制度层面不断加以完善。因此，要构建一个高效透明、结构合理、功能完善、运行安全的资本市场，我们需要从完善资本市场基础性制度建设做起，不断夯实资本市场健康发展的基础。

　　事实上，自2005年股权分置改革以来，以解决市场的体制性、机制性问题为着眼点，以加强市场基础性制度建设为支撑，以强化市场监管为保障，逐步完善市场结构，进一步拓展市场的广度和深度，发挥市场功能，不断提升市场运行效率和整体竞争能力，促进我国资本市场持续稳定健康发展，一直是中国证监会所坚持的目标和方向。在这一目标指引下，在国务院的领导和支持下，在各相关部委的大力配合下，股权分置改革这一中国资本市场成立十多年来最大的基础性制度建设得以顺利完成，为证券市场摆脱长期熊市走向健康发展打下了坚实的基础；大股东违规占用上市公司资金这一历史顽疾才得以基本解决，上市公司质量得到了稳定提高；券商综合治理工作取得初步的成果；机构投资者队伍迅速壮大……

　　在今年年初召开的证券期货工作会议上，尚福林主席在部署今年工作任务时，再次提出要按照夯实基础，深化改革、推进开放，拓展功能，加强监管，促进发展的工作方针，在做好下一阶段的工作时要把握四项原则。第一项即是立足我国资本市场发展的阶段性特点，坚持强化市场的基础性制度建设，并强调强化基础性制度建设是贯穿资本市场一个相当长的发展阶段的重要任务，必然坚持不懈地加以推进。

　　而4月23日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上也指出，要坚持以科学发展观为指导，不断深化对资本市场发展和运行规律的认识，继续强化基础性制度建设和市场监管，维护公开、公平、公正的市场秩序，充分发挥市场机制的作用，推动资本市场稳定健康发展。

　　谈及政府和监管层在股市中的责任，中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容这样表示，对股市来说，政府要做的是如何来制定股市的公平公正的制度规则，建立有效的市场秩序，并保证投资者能够在公平公正的制度平台进行交易。因此，政府不仅要对现有的制度规则进行检讨、修改与完善，而且要针对制度规则的不完全性，面对现实市场变化不断地修改与完善这些制度规则。

　　规范解禁大小非减持、下调证券交易印花税等，确实能够起到提振投资者信心，遏制股市非理性暴跌的积极作用。但更重要的是，这些政策的出台在于政府向市场发出了明确的信号，那就是政府正在密切关注现行股市的制度规则不合理性，同时，也在通过各种不同的方式来调整及修正这种不合理。而市场也相信，交易印花税下调等政策只是政府和监管层对现行规章制度修改完善的一部分和开始，只要坚持不断根据市场变化，不断检讨、修改和完善现行的基础性制度，那么市场投资者信心就一定会建立起来，中国资本市场一定会不断向着持续稳定健康的方向发展。